公示接待清單,遏制官員舌尖上的腐敗
廉政專家:將公務接待行為置于公眾的監督之下
據7月6日的《人民日報》報道,浙江省溫州市委、市政府繼今年5月下發《關于改革和加強公務接待管理的通知》后,又于近日下發了《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》(以下簡稱“細則”),對公務接待中的具體問題定下了“硬杠杠”。其中包括“細則”針對哪些人、用餐標準、在哪里吃、陪餐人數、哪些酒菜不能上以及公示公務接待費等等。“細則”對公示公務接待費作了詳細規定:每月10日前,各單位要向同級紀檢監察機關、財政部門報告上月公務接待情況;各縣(市、區)則要在每季度的第一個月10日前,向市紀委監察局、財政局報告上季度公務接待情況。
有網友稱這是“史上最細”的公務接待標準。受訪專家表示,“細則”中最值得稱道的是定期公示公務接待清單,這有利于遏制官員舌尖上的腐敗。
多個地方實行公示公務接待清單制度
近年來,從中央部門到一些地方,均開始定期向社會公開“三公”經費。從具體情況看,類似溫州“細則”的禁止性規定,在一些地方政府的規定中也不少。如,江蘇省宿遷市宿城區早在2009年就推行公示公務接待清單制度,并將其納入黨風廉政建設考核內容。該制度規定,無實質內容的研討會、交流會一律取消,必要的接待,從接待之日起24小時內須把接待清單對外進行公示。
6月27日,有媒體記者在湖南省嘉禾縣審計局看到該單位貼在公告欄里的2011年度公款招待費詳單,18筆費用共計88808元。盡管這18筆招待費具體招待何人沒有公布,但每一筆費用都有據可查。
7月1日《廣州日報》報道,廣東省廣州市番禺區正在推行“鎮街公務接待食堂化”,3個試點單位已制定公務接待食堂化用餐審批表、用餐匯總統計表、食堂食材進貨單等一系列管理制度,做到用餐開支有登記造冊,賬目清單有明細公示,食堂開支管理有監督檢查,并在機關內部公示欄內“曬清單”,按月公示公務接待用餐開支情況。
“細則”在地方政府層面起到了示范作用
7月8日,東北師范大學政法學院院長、廉政研究中心主任柏維春教授在接受本報記者采訪時說:“確實,在出臺公務接待標準方面,溫州不是第一個吃螃蟹者。但是,像溫州‘細則’規定得如此詳細的還沒有,這是非常值得稱道的。”
河南大學廉政研究中心研究員任東景告訴記者,對于溫州的這一舉措,媒體和廣大公眾給予了極大關注,這種關注背后體現出的是公眾對早日解決公款吃喝問題的殷切期盼。
有網友表示,公示接待清單是遏制公款吃喝最好的“硬杠杠”。如果說四川省巴中市白廟鄉是鄉鎮一級財務“裸奔”的楷模,溫州則為地市一級政府樹立了接待公開的榜樣。任東景表示,溫州的“細則”,對于規范公務接待、節約公共財政支出,對于遏制公款消費奢靡之風、減少公務接待領域腐敗現象等具有積極意義,值得其他地區學習和借鑒。
柏維春認為,溫州的“細則”是對中央近年來關于嚴控“三公”經費膨脹總體部署的積極呼應和貫徹落實,在地方政府層面起到了示范作用。
公示接待清單要細化、徹底,讓公款吃喝行為不能玩“潛伏”
公示接待清單,讓亂接待、亂吃喝者曝曝光、亮亮相,無疑是把公務接待置于公眾的監督之下。但是,也有網友擔心,公開公示都是單位自說自話,如果公示不夠細化、不夠徹底,可能會使一些公款吃喝行為玩“潛伏”。
“公示如果不夠細化、徹底,的確可能導致公款吃喝行為更加隱蔽。”柏維春告訴記者,但更值得深思的是,什么原因使得公示不細化、不徹底?試想,如果負有監督職責的部門不愿意監督或受到掣肘無力監督,而公眾又因為信息不對稱或監督無路而無法監督,那么,公示細化、徹底與否,自然由被監督者自行裁定。
任東景建議,要消除網友的疑慮,需要溫州市各單位嚴格執行各項制度;也需要紀檢監察機關、財政部門對制度的執行實行全方位監督,并在實踐中不斷對制度進行補充與完善;還需要不斷創新公眾了解、監督公務接待的方式和途徑。
從宏觀與微觀兩個層面完善公務接待公開公示制度
任東景建議從宏觀與微觀兩個層面對完善公務接待公開公示制度進行探索與努力。
在宏觀層面,國家要及時總結各地區的探索經驗,將其上升為一種頂層制度設計,納入到國家建設的法治化軌道中,更好地規范全國的公務接待工作。他建議將關于公務接待的相關規定從黨紀政紀上升為“國法”,使公務接待公開公示變為“必須如此”的剛性制度。
在微觀層面,要建立相關的配套機制,運用先進的技術將公務接待行為的每一個環節都置于公眾的監督之下,對違規責任人予以準確、及時查處和嚴厲懲治。任東景建議,紀檢監察機關要充分發揮職能作用,變被動接受舉報為主動尋找案源,把違規案件查實,加大懲治力度,提高懲治的威懾力。
柏維春認為,就完善公示制度而言,除了像溫州等地規定的要公開每個月公務接待的批次、人數、消費內容、費用支出額度等情況外,還應同時公布接待對象的單位和身份,接待的緣由,以及接待經費占公用經費和行政經費的份額等關鍵信息。
受訪專家表示,要想從根本上解決官員舌尖上的腐敗問題,關鍵在于加大對公權力的監督制約力度,除了完善預算、問責制度外,還要調整權力結構。當前,我國公共資源配置權力的“倒金字塔”結構,導致地方特別是縣鄉基層公務接待壓力,主要來自上級領導機關及主管部門。為此,減輕基層公務接待壓力的重要舉措,是以公共服務和社會管理職能劃分為依據,本著事權一致的原則,合理劃分各級政府配置公共資源的權力。
“有效遏制公款吃喝問題,需要陽光操作,讓公眾監督發揮更大的作用。同時,需要將已有制度執行到位。”任東景最后說。
（摘自2012年07月10日來源：正義網—檢察日報）
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