集團各單位、各部門：

　　為進一步化解各類社會矛盾，維護社會穩定。根據《關于進一步做好重大事項社會穩定風險評估工作通知》（溫維穩[2011]1號）的文件精神，本集團公司制定《溫州市工業投資集團有限公司重大事項社會穩定風險評估實施細則》，現印發給你們，各單位部門涉有重大實施事項，在每月9日之前將上月重大事項社會穩定風險評估報告報集團公司重大事項社會風險評估工作領導小組辦公室，望遵照執行。

　　

　　
二○一一年四月一日

　　

　　

　　

　　

　　
主題詞：穩定工作 風險評估 實施細則 通知

　　溫州市工業投資集團有限公司辦公室 2011年4月1日印發

　　溫州市工業投資集團有限公司重大事項社會

　　為預防和減少企業重大事項實施過程中的社會穩定風險，維護和諧穩定的社會環境。根據《溫州市重大事項社會穩定風險評估工作實施辦法（試行）》（溫委辦發[2010]110號）和《關于進一步做好重大事項社會穩定風險評估工作實施的通知》（溫維穩[2011]1號）等文件精神，特制定本集團公司重大事項社會穩定風險評估實施細則。
一、基本原則
1、以人為本原則。牢固樹立職工群眾利益至上的理念，把職工群眾是否支持擁護作為重大事項實施與否的基本標準。努力做到既維護職工群眾的眼前利益，又兼顧企業發展的長遠利益。
2、民主法治原則。企業實施重大事項要充分反映民意，集中民智。決策程序要合法，決策過程要透明，決策結果要公正。形成職工群眾訴求表達，矛盾調處和權益保障的制度體系。
3、源頭治本原則。通過科學地預測、分析和評估，把可能造成的不穩定風險降到最低限度或調整到可控范圍，從源頭上最大限度消除不穩定因素。
二、評估范圍
凡涉及職工群眾切身利益，易引發矛盾糾紛以致群體上訪而影響社會穩定的重大事項實施前，都列入社會穩定風險評估范圍，具體包括以下事項：
1、涉及到職工群眾重大利益調整的國有集體企業改革改制。如企業兼并重組，合并分立和裁員辭退等事項。
2、涉及到職工群眾普遍關心的薪酬福利、社會保險等關系到民生重大決策的事項。
3、涉及到產權轉讓、職工身份買斷、用工安置等重大利益調整的事項。
4、本集團公司認定應當進行社會穩定風險評估的其他重大事項。
三、評估內容
1、合規性評估。主要評估重大事項制定是否有法律、法規和政策依據；是否符合科學發展觀和社會經濟發展的規律；是否經過必備的論證、公示和表決的程序。
2、合理性評估。主要評估重大事項制定是否堅持以人為本；是否得到絕大多數職工群眾的理解和支持；是否兼顧廣大職工的現實利益和長遠利益；對職工的異議和訴求是否有暢通的渠道和調解機制。
3、可行性評估。主要評估重大事項制定是否周密、完善、具體、可控性。前期工作是否征求廣大職工的意見；是否符合本企業經濟發展的實際情況；是否引發職工群體上訪或誘發關聯性的其他不穩定問題。
4、可控性評估。主要評估重大事項制定是否有應急處置預案，若出現不穩定因素是否有化解對策措施。
四、評估主體
1、責任主體。社會穩定風險評估實行“誰決策、誰評估”的原則。重大事項由企業決策實施，企業是評估主體。重大事項制定實施應提交《社會穩定風險分析評估報告》。
2、監督主體。市工業投資集團公司作為企業的主管部門是監督主體，對企業重大事項實施進行指導、協調和督辦。
五、評估程序
評估責任主體在重大事項出臺實施之前，應成立重大事項社會穩定評估小組，組織相關成員對該重大事項進行社會穩定風險評估，并落實有關維穩措施。評估程序為：
1、確定評估事項，制定評估方案。經確定列入社會穩定風險評估的重大事項，責任主體要制訂評估方案，明確責任領導，組織形式和具體要求，做好各項準備工作。
2、廣泛調研論證，預測預判風險。根據實際情況，評估責任主體要廣泛聽取職工意見，采取專題座談，公示公告和職工代表大會等形式，廣泛征求相關利益群體的訴求和意見。然后，對意見、建議進行風險評估分析。
3、科學評估分析，形成風險評估報告。評估責任主體對重大事項社會穩定風險進行全面匯總和分析。對重大事項判研并作出有很大風險、有風險、風險較小或無風險的最終估價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。
4、審查評估報告，建立備案制度。評估主體應在評估結束后將《社會穩定風險分析評估報告》報評估監督主體，由監督主體審查后決定重大事項是否實施。
5、全程跟蹤，實行動態評估。重大事項經風險評估付諸實施后，評估主體和監督主體要不斷地聽取情況反映，及時發現、預防和化解新問題、新矛盾，確保重大事項順利推進。
六、工作責任
各企業要高度重視重大事項社會穩定風險評估工作，切實把它作為維護穩定的主要基礎工作來抓。要嚴格責任追究，對應評估而未評估，或組織實施流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位而給社會穩定造成嚴重影響的，對評估責任主體相關責任人員追究責任。